Region Västernorrland måste betala 210 000 kronor i upphandlingsskadeavgift efter att ha genomfört en otillåten direktupphandling av laserskrivare.
Värdet av upphandlingen överstiger direktupphandlingsgränsen och undantaget för tekniska skäl är inte tillämpligt, anser förvaltningsrätten.
Konkurrensverket har vänt sig till Förvaltningsrätten i Härnösand och ansöker om att Region Västernorrland ska betala 210 000 kronor i upphandlingsskadeavgift.
Regionen upphandlade år 2022 laserskrivare för kassetter till verksamheten för patologi och cytologi vid Sundsvalls sjukhus. Upphandlingen genomfördes som ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 6 kap. 14 § första stycket 2 lagen om offentlig upphandling.
Ingen konkurrens
Det valda förfarandet motiverades med att det av tekniska skäl inte fanns någon konkurrens. Detta med hänsyn till skrivarnas funktion som laserskrivare samt deras storlek för att passa i verksamhetens lokaler. Regionen hänvisade även till att man redan hade en laserskrivare av aktuellt fabrikat och att en enhetlig instrumentering var att fördra.
Enligt Konkurrensverket uppgick upphandlingens värde till cirka 2,5 miljoner kronor, vilket överstiger direktupphandlingsvärdet och tröskelvärdet. Regionen ansågs inte ha visat att det enbart var den leverantör som man beställt från som kunde tillhandahålla de efterfrågade laserskrivarna. Någon dokumenterad marknadsanalys fanns inte och det kunde därför inte uteslutas att även andra aktörer skulle kunna tillhandahålla en skrivare som motsvarar de krav regionen ställt.
Regionen motsatte sig ansökan och hänvisade till undantagen om tekniska skäl i 6 kap. 14 § LOU. Inför upphandlingen genomförde regionen en behovs- och marknadsanalys, och kom då fram till att ingen aktör förutom den valda tillhandahöll den typen av laserskrivare som efterfrågades.
Restriktiv tolkning
Det är den upphandlande myndigheten som har bevisbördan för att ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering kan tillämpas, framhåller förvaltningsrätten. Tolkningen ska vara restriktiv och endast i rena undantagsfall kan ett sådant förfarande användas.
Enligt domstolen har regionen inte visat att det har varit nödvändigt att köpa in skrivare som motsvarar den befintliga skrivaren. Man har inte heller visat att det inte funnits likvärdiga alternativ på marknaden.
Vad gäller marknadsanalysen så har denna inte dokumenterats. Regionen har även invänt att den gjort en sökning i en databas över samtliga myndigheters upphandlingar som annonserats i Europa – utan att få träff. Denna sökning har dock inte fångat upp inköp under direktupphandlingsgränsen och upphandlingar som annonserats på andra plattformar eller laserskrivare som ingått i ett större paket av produkter.
Inte heller den omständigheten att regionen har genomfört en så kallad förhandsinsyn utan att någon aktör varit intresserad av att delta påverkar bedömningen.
Otillåten
Sammantaget anser förvaltningsrätten, som inte ifrågasätter Konkurrensverkets uppgift om upphandlingens värde, att regionen har genomfört en otillåten direktupphandling.
Vad gäller upphandlingsskadeavgiftens storlek konstaterar rätten att otillåtna direktupphandlingar anses vara en av de allvarligaste överträdelserna inom upphandlingsområdet, vilket bör vägas in. Försvårande är även att regionen tidigare påförts upphandlingsskadeavgift för otillåten direktupphandling samt att avtalsperioden sträcker sig ända till år 2029.
Den yrkade avgiften – 210 000 kronor – bedöms vara välavvägd och förvaltningsrätten bifaller därför Konkurrensverkets ansökan. (Blendow Lexnova)
Gratis nyhetsbrev om rättsfall , juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
