Trafikverkets krav på erfarenhet av byggande av statlig väg i Lerums kommun i en upphandling under tröskelvärdet underkänns av kammarrätten.
Kravet – som alltså inte kan uppfyllas genom erfarenhet av kommunalt vägbygge – anses oproportionerligt och inte lämpligt för att uppnå det uppgivna syftet.
Upphandlingen ska därför göras om.
Trafikverket annonserade om upphandling av utförande av nybyggnation av väg inom Lerums kommun. Upphandlingen genomförs enligt de bestämmelser i lagen om offentlig upphandling, LOU, som gäller under tröskelvärdet.
Fem anbudsgivare kvalificerade sig medan ett bolag fick sitt anbud förkastat. Skälet till att anbudet förkastades var att det inte uppfyllde kravet på teknisk och yrkesmässig kapacitet. Enligt kravet ska referensuppdrag vara utförda på statlig väg och med en konstraktsumma som överstiger 40 miljoner kronor.
Trafikverket har uppgett att det avsedda ändamålet med kravet på erfarenhet av byggande av statlig väg är att anbudsgivare ska kunna bygga den aktuella vägen med minsta möjliga påverkan på frilufts- och naturvärden, samtidigt som den pågående trafiken hanteras på ett trafiksäkert och arbetsmiljömässigt godtagbart sätt.
Ansökte om överprövning
Bolaget som fått sitt anbud förkastat ansökte om överprövning och gjorde gällande att det aktuella kravet strider mot principerna om proportionalitet och likabehandling.
Till stöd för detta anförde bolaget bland annat att huruvida vägen är statlig eller inte endast påverkar väghållaransvar, men medför inga särskilda krav på vägens utformning eller underhåll. Det följer av väglagen att samma krav avseende väghållningen ställs på statliga och kommunala vägar. Eftersom Trafikverket är väghållare för statliga vägar innebär kravet i praktiken att endast entreprenörer som tidigare utfört arbete åt verket kan bli aktuella för upphandlingen.
Förvaltningsrätten i Falun ansåg att kravet har en tydlig koppling till det som ska upphandlas och kravet på erfarenhet av byggande av statlig väg framstår inte inte som vare sig godtyckligt eller uppenbart oskäligt. Även kravet på 40 miljoner kronor ansågs ha en tydlig koppling till upphandlingsföremålet. Överklagandet avslogs därför.
Kammarrätten i Sundsvall konstaterar att kravet innebär att även referensuppdrag från utländska statliga vägmyndigheter omfattas, men däremot inte uppdrag från kommunala beställare.
”Mot den bakgrunden finns det skäl att ifrågasätta det som Trafikverket har anfört om nödvändigheten av erfarenhet av Trafikverkets rutiner och styrdokument för att tillgodose det avsedda ändamålet”, skriver domstolen.
Utländska vägsbeställare, till skillnad från utländska väghållare, omfattas nämligen av samma skyldigheter som Trafikverket att beakta enskilda och allmänna intressen. Kammarrätten anser därför att kravet på erfarenhet av byggande av statlig väg inte framstår som lämpligt och effektivt för att uppnå det uppgivna syftet.
Mot bakgrund av detta anser rätten att upphandlingen ska göras om. (Blendow Lexnova)
Gratis nyhetsbrev om rättsfall, juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
