När Laholms kommun fattade beslut om att godkänna ett exploateringsavtal deltog merparten av ledamöterna på distans via Teams.
Förvaltningsrätten rev upp beslutet eftersom distansdeltagandet skett i strid med kommunallagen.
Kammarrätten gör samma bedömning.
Kommunfullmäktige i Laholms kommun beslutade i januari 2021 att godkänna ett exploateringsavtal för genomförande av en detaljplan för kvarteret Bocken i kommunen. Vid mötet för det aktuella beslutet närvarade två ledamöter fysiskt medan resten deltog digitalt via Microsoft Teams.
Elva kommuninvånare vände sig till Förvaltningsrätten i Göteborg och begärde laglighetsprövning av beslutet. De menade att beslutet inte hade kommit till på lagligt sätt bland annat eftersom samtliga deltagare på mötet inte kunde delta på lika villkor – i strid med kommunallagen.
Det framgår av 5 kap. 16 § kommunallagen att fullmäktigeledamöter får delta i sammanträden på distans om ljud- och bildöverföring sker i realtid och samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor.
Syntes inte i bild
Enligt klagandena har de som närvarat fysiskt inte kunnat se samtliga distansdeltagande ledamöter. Alla distansdeltagande ledamöter har inte heller kunnat se eller höra varandra. I samband med uppropet svarade en ersättare ”ja” utan att hon syntes på rörlig bild, utan i stället visades bara hennes initialer och namn.
Förvaltningsrätten hänvisade till förarbetena till bestämmelsen om deltagande på distans i 5 kap. 16 § kommunallagen. Där anges att deltagande på distans i första hand bör betraktas som ett komplement till deltagande i beslutsfattandet som annars inte hade kommit till stånd. Det finns inte några krav på vilka tekniska lösningar som ska användas, men en grundläggande förutsättning är att samtliga deltagare kan se och höra varandra på lika villkor.
Av förarbetena framgår vidare att det inte är tillräckligt att de fysiskt närvarande kan se distansdeltagarna, utan även distansdeltagarna måste kunna se och höra samtliga andra deltagare. Dessutom måste ljud- och bildöverföringen vara av hög kvalitet, och om en försämring sker måste sammanträdet avbrytas tills att kvaliteten är godtagbar igen.
Minimikrav
Sveriges Kommer och Regioner, SKR, har i en promemoria angett vissa minimikrav för distansdeltagande i fullmäktigesammanträden. Förvaltningsrätten sammanfattar promemorian enligt följande: ”I praktiken innebär det att den som talar, oavsett om denne deltar på distans eller närvarar fysiskt visas i bild, medan en överblick av sammanträdeslokalen visas under hela tiden som distansdeltagande sker. Däremot bör det inte krävas att alla deltagare kan se varandra vid varje given tidpunkt under sammanträdet”.
Efter att ha tagit del av inspelningen från kommunens sammanträde kunde förvaltningsrätten konstatera att samtliga deltagare inte kunnat se och höra varandra under mötet. Beslutet bedömdes därför ha tillkommit i strid med 5 kap. 16 § kommunallagen.
Om ett fel har saknat betydelse för ärendets utgång, behöver beslutet enligt 13 kap. 9 § kommunallagen inte upphävas. Kammarrätten i Sundsvall har i dom den 16 juni 2021 mål nr 276-277-21 uttalat att brister som resulterat i att mötesdeltagarna inte haft möjlighet att se övriga närvarande utgör ett så pass allvarligt formellt fel att det inte kan anses ha saknat betydelse för ärendets utgång.
Mot bakgrund av detta ansåg förvaltningsrätten att det överklagade beslutet skulle upphävas.
Kammarrätten i Göteborg gör samma bedömning som förvaltningsrätten och avslår kommunens överklagande. (Blendow Lexnova)
Gratis nyhetsbrev om rättsfall , juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
