Kammarrätten poängterar att en prövning av om handlingar kan lämnas ut måste göras med utgångspunkt i att Kommittén för finansiell stabilitet, inkluderat Finansiella stabilitetsrådet, utgör ett självständigt organ i förhållande till Finansinspektionen.
Kammarrätten återförvisar därför målet.
En man begärde att få ta del av alla handlingar som utgjorde underlag till Finansiella stabilitetsrådets extrainsatta möte den 4 september 2022 och presskonferensen samma dag. Han begärde även att få ta del av all kommunikation med regeringen, myndigheter och andra parter i ärendet.
Finansinspektionen, FI, beslutade den 16 september 2022 att avslå mannens begäran med motivering att handlingarna inte var att anse som allmänna.
Mannen överklagade till Kammarrätten i Stockholm och yrkade att handlingarna skulle lämnas ut och förde fram att de utgjorde allmänna handlingar enligt tryckfrihetsförordningen, TF.
Kammarrätten noterar att FI bedömt att rådet är en myndighetsintern arbetsgrupp och inte ett självständigt organ i förhållande till myndigheten. Finansinspektionen anser därför att handlingar som överlämnas mellan myndigheten och rådet inte ska anses som inkomna eller upprättade enligt 2 kap. 11 § TF.
Kammarrätten konstaterar att rådet är en del av Kommittén för finansiell stabilitet som omfattas av kommittéförordningen. Av kommitténs direktiv framgår bland annat att rådet är ett forum där företrädare för regeringen, FI, Riksgäldskontoret och Riksbanken träffas regelbundet för att diskutera frågor om finansiell stabilitet och behov av åtgärder. Rådet är ett mötesforum och inte ett beslutsfattande organ. Regeringen och de i rådet representerade myndigheterna beslutar självständigt inom sina respektive ansvarsområden. Utöver rådet består kommittén av en beredningsgrupp och ett kansli. Kommitténs uppdrag är att sköta administrativa och handläggande uppgifter åt rådet och dess beredningsgrupp har som uppgift att förbereda rådets möten.
Egna myndigheter
Statliga kommittéer är egna myndigheter och de ansvarar som regel själva för sina kanslier, och därmed också hanteringen av allmänna handlingar som hör dit. I förarbeten till ändringar i TF anges att de statliga kommittéerna i sin utredande verksamhet intar en så självständig ställning i förhållande till Regeringskansliet att handlingar som utväxlas mellan kommitté och departement i princip blir att anse som allmänna.
Självständigt organ
Mot denna bakgrund bedömer kammarrätten att kommittén, inkluderat rådet, får anses utgöra ett självständigt organ i förhållande till FI. Undantaget från handlingsoffentlighet i 2 kap. 11 § TF vid överlämnande av handlingar till organ som inte har en självständig ställning i förhållande till myndigheten är därför inte tillämpligt avseende handlingar som eventuellt utväxlats.
Prövningen av om begärda handlingar kan lämnas ut ska alltså göras med utgångspunkt i att kommittén, inkluderat rådet, är ett självständigt organ i förhållande till FI. Den prövningen bör göras av FI som första instans, varför målet ska återförvisas dit för ny prövning med utgångspunkt i nu anförda skäl.
Gratis nyhetsbrev om rättsfall , juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
