Inkomna e-postmeddelanden till Finansinspektionen under oktober 2021 innehållande ordet Swedbank får inte lämnas ut.
Det meddelar Kammarrätten som menar att detta är tillräckligt preciserat så att det finns en risk att anmälarens identitet kan komma att avslöjas.
Uppgifterna i handlingarna omfattas därför av sekretess.
Finansinspektionen, FI, beslutade den 27 oktober 2021 att avslå en mans begäran om att få ta del av alla mejl som inkommit till adressen visselblasare@fi.se under oktober 2021 och som innehöll ordet Swedbank. Begäran avslogs med stöd av offentlighets- och sekretesslagen, OSL.
Mannen överklagade beslutet till Kammarrätten i Stockholm och yrkade i första hand att de begärda handlingarna skulle lämnas ut. I andra hand yrkade han att FI skulle bekräfta eller dementera handlingarnas existens.
En grundläggande förutsättning
Till stöd för sin talan förde han fram att han begärde ut de aktuella e-postmeddelandena som omnämnde en av Sveriges största banker med drygt 16 500 anställda. Det var orimligt att påstå att detta utgjorde en begäran med stor precision. Vidare var det oklart på vilket sätt det fanns en risk att en visselblåsare kunde identifieras genom att endast bekräfta existensen av ett eller flera sådana meddelanden.
FI anförde att den externa visselblåsarfunktionen var ett mycket viktigt verktyg för att myndigheten ska kunna få information om eventuella oegentligheter vid företag under tillsyn. En grundläggande förutsättning för att funktionen skulle fungera ändamålsenligt var att anmälare kunde vara försäkrade om att deras identitet inte röjs. Ett avslöjande av om det fanns handlingar som uppfyllde de aktuella kriterierna kunde riskera att avslöja än anmälares identitet.
Kammarrätten poängterar inledningsvis att yrkandet om att FI ska bekräfta eller dementera att de begärda handlingarna existerar inte innefattar en begäran om att få ta del av en handling, utan utgör en begäran om att få ta del av en uppgift. En myndighets beslut att inte bifalla en sådan begäran kan inte prövas av kammarrätten. Yrkandet ska därför avvisas.
Anmälan hållas hemlig
Därefter belyser kammarrätten att sekretess gäller i en statlig myndighets verksamhet som består i tillståndsgivning eller tillsyn med avseende på bank- och kreditväsendet, värdepappersmarknaden eller försäkringsväsendet eller med avseende på pensionsstiftelser för uppgift i en anmälan eller utsaga om överträdelse av bestämmelse som gäller för den som myndighetens verksamhet avser, om uppgiften kan avslöja anmälarens identitet.
Paragrafen innebär att sekretess ska gälla i FI:s tillsynsverksamhet för sådan uppgift, i en anmälan eller utsaga om misstänkta överträdelser av bestämmelser som gäller för den som myndighetens verksamhet avser, om uppgiften kan avslöja anmälarens identitet. Bestämmelsen klargör att inte endast anmälarens identitet utan även innehållet i anmälan eller utsagan kan omfattas av sekretess, om uppgiften på något sätt kan avslöja vem anmälaren är. Bestämmelsen medger också att förekomsten av en anmälan eller utsaga hålls helt hemlig, om endast förekomsten av en anmälan skulle kunna avslöja vem som gjort den.
Anmälarens identitet kan röjas
Kammarrätten instämmer i FI:s bedömning att den aktuella begäran, som avser en kombination av ett enskilt företag och en begränsad tidsperiod som ligger nära i tiden, är preciserad till den grad att det finns en risk för att en anmälares identitet kan röjas redan genom att bekräfta eller dementera att handlingar som uppfyller de angivna kriterierna har kommit in till myndigheten. Uppgifterna i eventuellt förvarade handlingar omfattas därför av sekretess. Överklagandet ska därmed avslås.
Gratis nyhetsbrev om rättsfall , juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
