En nattklubb fick sitt danstillstånd återkallat efter att ha brutit mot covid-19-föreskrifter.
I beslutet angav Polismyndigheten förvaltningslagen som stöd, vilket förvaltningsrätten inte invände mot.
Kammarrätten river nu upp beslutet och konstaterar att frågan exklusivt regleras i ordningslagen och att det därför saknats lagstöd för återkallelsen.
En nattklubb i Malmö beviljades i oktober 2019 tillstånd för offentlig dans under perioden 1 november 2019–31 oktober 2020 i enlighet med ordningslagen.
För att motverka smittspridningen av covid-19 beslutade regeringen den 27 mars 2020 ändra förordningen om förbud mot att hålla allmänna sammankomster och offentliga tillställningar, förbudsförordningen. Ändringen innebar att allmänna sammankomster och offentliga tillställningar med fler än 50 personer inte längre fick hållas.
Kontrollbesök
Polismyndigheten informerade nattklubben om ändringen i förordningen och genomförde kort därefter två kontrollbesök där det konstaterades att fler än 50 deltagare befunnit sig på nattklubben vid båda besöken. Den 28 juli samma år erinrade myndigheten klubben att det är viktigt att förordningen efterlevs och klubben ålades att inkomma med information om hur deltagarbegräsningen kommer att följas.
Nattklubben inkom aldrig med något underlag och Polismyndigheten beslutade därför att återkalla klubbens danstillstånd. Något lagstöd angavs inte i beslutet men i samband med överklagan till förvaltningsrätten anförde myndigheten att återkallandet skett med stöd av 37 § förvaltningslagen. Enligt bestämmelsen får ett gynnande förvaltningsbeslut för en enskild ändras bland annat om tvingande säkerhetsskäl kräver det.
Fler än 50 personer
Förvaltningsrätten i Malmö konstaterade ansåg att det mot bakgrund av utredningen i målet stod klart att fler än 50 personer befunnit sig i lokalen vid tillsynsbesöken och att nattklubben därigenom överträtt förbudsförordningen. Den allmänna säkerhetens intresse, att skydda människors liv och hälsa, bedömdes väga tyngre än nattklubbens intresse av att fortsätta med sin verksamhet.
Polismyndigheten bedömdes därför ha haft fog för sitt beslut och överklagandet avslogs.
Nattklubben överklagade till Kammarrätten i Göteborg.
Kammarrätten går igenom den rättsliga regleringen på området och konstaterar att frågan i målet rör om Polismyndighetens haft befogenhet att återkalla tillståndet med stöd av 37 § förvaltningslagen eller om den möjligheten i stället uttömmande regleras i ordningslagen. Av 4 § förvaltningslagen framgår nämligen att om en annan lag eller förordning avviker från förvaltningslagen, tillämpas den andra lagen.
Saknat befogenhet
Enligt domstolen bör det läggas vikt vid att bestämmelserna i 2 kap. ordningslagen om tillstånd samt upplösande och förbjudande av offentliga tillställningar framstår som ett komplett regelverk gällande Polisens befogenhet att ingripa mot sådana tillställningar med hänsyn till ordning och säkerhet.
Av 3 kap. ordningslagen framgår att Polisen får återkalla ett tillstånd att använda en offentlig plats. Någon motsvarande bestämmelse i 2 kap. samma lag saknas dock, vilket enligt kammarrätten talar för att lagstiftarens avsikt inte varit att tillstånd till offentliga tillställningar ska kunna återkallas med hänsyn till ordning och säkerhet.
Trots att syftet med återkallelsen i strikt mening var att motverka smittspridning av covid-19 snarare än ordning och säkerhet anser kammarrätten att även den frågan exklusivt regleras i ordningslagen. Polismyndigheten har därför saknat befogenhet att med stöd av förvaltningslagen återkalla danstillståndet. (Blendow Lexnova)
Gratis nyhetsbrev om rättsfall , juridik och näringsliv från Dagens Juridik – klicka här
