Utredningen har genomförts på uppdrag av utrikesminister Margot Wallström (S) och föreslår att utländska privata företag på plats i andra länder ska sköta verksamheten när det gäller ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd till Sverige. Detta för att bland annat kunna erbjuda ”välbelägna lokaler och generösa öppettider” men också för att lätta på arbetsbördan för ambassader, konsulat och Migrationsverket.
Utrikesdepartementet bekräftar för Dagens Juridik att det multinationella företaget VFS Global är den enda tjänsteleverantör som Sverige samarbetar med idag när det gäller viseringsärenden.
Enligt flera utländska medier har VFS Global i princip marknadsmonopol på den här typen av verksamhet och mycket pekar på att ett framtida uppdrag från Sverige om arbets- och uppehållstillstånd skulle hamna hos dem.
Krävs ny lagstiftning
Utredaren har tittat på de lagliga möjligheterna och kommit fram till att konstruktionen kräver ett lagstöd som inte finns idag.
En lag som gör det möjligt att lägga ut uppgifter i ärenden om uppehålls- och arbetstillstånd ”måste därmed antas av riksdagen med kvalificerad majoritet eller i den ordning som gäller för stiftande av grundlag”, skriver utredaren Anders Hagsgård.
Han pekar bland annat på att det i flera länder saknas svensk representation i form av en ambassad eller ett konsulat och att det i länder som är ”geografiskt mycket vidsträckta” kan vara komplicerat, kostsamt och farligt att resa långt för att hitta ett svenskt kontor där man kan lämna in sin ansökan om att få komma till Sverige. I vissa fall är det ”till och med omöjligt”.
Erbjuda bättre service
Han lyfter även fram att de sökande skulle ”kunna erbjudas bättre service i form av till exempel välbelägna lokaler, generösa öppettider och kanske också kortare handläggningstider”.
Utredaren skriver också:
”För vissa utlandsmyndigheter kan ett samarbete med en extern tjänsteleverantör också vara en lösning på de ordnings- och säkerhetsproblem som följer med en tillströmning av ett stort antal sökande till besökslokaler med otillräckliga ytor och mottagningskapacitet i övrigt. Personalen kan därigenom också få en säkrare arbetssituation.”
Utveckla privat verksamhet
Det finns enligt utredningen också en ambition att det privata företaget ska ”utveckla verksamheten och till exempel erbjuda service på flera orter i samma land”.
Kostnaderna för tjänsterna bör enligt utredningen läggas på ”dem som faktiskt använder dem”, det vill säga de sökanden som därför bör betala en ”serviceavgift” till det privata företaget som sköter handläggningen.
Sverige har cirka 100 ambassader och så kallade ”karriärkonsulat” som bland annat handlägger ärenden om uppehålls- och arbetstillstånd, viseringar och pass och nationella identitetskort.
Migrationsärenden handläggs vid ett 60-tal av dessa kontor, bland annat med hjälp av ett tiotal migrationssambandsmän,
Ny lag nästa sommar
Viseringskodexen inom EU gör det möjligt för medlemsstaterna att lägga ut en del förvaltningsuppgifter i viseringsärenden på privata tjänsteföretag.
Sverige har, liksom de allra flesta Schengenländer, utnyttjat denna möjlighet och samarbetar idag med VFS Global i cirka 20 länder och på 75 orter. Under år 2015 lämnades cirka 143 000 av sammanlagt cirka 198 000 viseringsansökningar in hos ett sådant privat företag.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2017.
