Det står lagstiftaren fritt att bestämma i vilken utsträckning föreningars verksamhet ska åtnjuta skattefrihet – så länge lika behandlas lika.
Det slår Lagrådet fast och konstaterar att framtida beskattning av partilotterier inte strider mot regeringsformen eller EU-rätten.
I slutet av förra året lade regeringen fram en lagrådsremiss innehållande förslag om skärpta krav på partipolitiska lotterier.
Regeringen vill bland annat att lotterier som själv är eller som ger stöd till vissa partipolitiska organisationer inte ska omfattas av de villkorslättnader i spelregleringen som gäller för andra allmännyttiga lotterier. Sådana lotterier kommer därmed inte längre att vara undantagna från spelskatt eller från spellagens kreditförbud och bonusbegränsning.
Strider inte mot grundlagen
Nu har Lagrådet granskat regeringens förslag – och ger tummen upp.
I ett inledande avsnitt framhåller Lagrådet att flera remissinstanser kritiserat förslagen – i synnerhet förslaget om att partipolitiska lotterier inte längre ska vara undantagna från spelskatt – med hänvisning till att de skulle strida mot bland annat regeringsformens bestämmelser om föreningsfrihet, näringsfrihet och äganderätt samt EU:s statsstödsregler.
Enligt Lagrådet är förslaget om slopat undantag från spelskatt ”ägnat att försämra förutsättningarna för de partier och organisationer vilkas verksamhet i dag delvis finansieras genom intäkter från lotterier”. Det är dock Lagrådets bedömning att lagstiftaren får anses oförhindrad att bestämma i vilken utsträckning föreningars verksamhet ska åtnjuta skattefrihet, under förutsättning att den valda regleringen behandlar föreningar av likartat slag på ett och samma sätt.
Eftersom förslaget regeringen nu lagt fram behandlar alla partipolitiska lotterier på samma sätt och inte heller särbehandlar dessa negativt i förhållande till kommersiella aktörer på spelmarknaden strider förslaget inte mot regeringsformens bestämmelser. Inte heller finns någon konflikt mellan regeringens förslag och EU:s statsstödsregler.
Varnar för hur förslaget kan uppfattas
Lagrådet höjer ett varningens finger för att blotta risken att förslaget uppfattas som att det är ägnat att försämra oppositionens möjligheter att finansiera sin verksamhet möjligen talar för att den här typen av ändringar bör beslutas i politiskt samförstånd.
Samtidigt konstateras i yttrandet att:
”I vilken utsträckning sådant samförstånd ska eftersträvas är emellertid sist och slutligen en politisk-parlamentarisk fråga som Lagrådet inte har anledning att uttala sig om”.
