Utredaren Karin Almgren är justitieråd i Högsta förvaltningsdomstolen och har tidigare arbetat bland annat tio år på Finansdepartementet och som expert och sakkunnig i ett flertal skatteutredningar.
Hon utnämndes år 2012 av regering till särskild utredare i utredningen ”Rättssäkerhet i skatteförfarandet”.
I betänkandet ”Förbudet mot dubbla förfaranden och andra rättssäkerhetsfrågor i skatteförfarandet” föreslår hon en lagändring som skulle ge åklagare möjligheten att i samband med åtal begära att en och samma domstol – alltså allmän domstol – dömer ut både straff och skattetillägg.
Utredaren hänvisar till det pleniavgörande som Högsta domstolen kom med den 11 juni i år där man enhälligt slog fast att det svenska systemet med ”dubbelbestraffning” vid skattebrott strider mot Europakonventionen för mänskliga rättigheter enligt principen om ”ne bis in idem”.
Utredaren skriver:
”Det är således inte förenligt med Europakonventionen att i olika förfaranden pröva frågan om skattetillägg och påföljd för skattebrott. Vi har undersökt olika alternativ för att lösa problemen med nuvarande ordning. Ett renodlat vägvalssystem – den enskilde påförs antingen en administrativ eller en straffrättslig sanktion – anser vi inte är någon bra lösning. Den enskilde kan nämligen i ett sådant system helt undgå sanktioner om ett väckt åtal ogillas, trots att det finns materiella förutsättningar för en administrativ sanktion.”
Utredaren fortsätter:
”En bättre ordning är enligt vår mening att, när såväl en administrativ som en straffrättslig sanktion kommer i fråga, samordna de båda sanktionerna i en domstol. Vid bedömningen av vilket domstolsslag, allmän domstol eller allmän förvaltningsdomstol, som bör hantera de samordnade sanktionerna, har vi funnit att en överflyttning av de administrativa sanktionerna till allmän domstol innebär minst ingrepp i nuvarande regelsystem. Det nya förfarandet vid uttag av skattetillägg och tulltillägg i allmän domstol regleras i en ny lag.”
Utredaren sammanfattar syftet med sitt uppdrag så här:
”Vårt uppdrag syftar till att ytterligare stärka rättssäkerheten i skatteförfarandet utan att effektiviteten i Skatteverkets kontrollverksamhet eller kvaliteten i enskildas uppgiftslämnande till Skatteverket minskar.”
Utredningens förslag gäller alltså både skattebrott och tullbrott och föreslås träda i kraft den 1 juli nästa år.
Här kan du läsa hela betänkandet:
”Förbudet mot dubbla förfaranden och andra rättssäkerhetsfrågor i skatteförfarandet”
Foto: Janerik Henriksson/TT
