Regeringen föreslår i en proposition att lagen om offentlig upphandling blir två lagar. En lag om offentlig upphandling, den så kallade klassiska lagen, och en ny lag om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänser, försörjningslagen. Syftet är att implementera två EG- direktiv och samtidigt göra lagstiftningen lättare och mer översiktlig. De nya lagarna kommer att innebära få sakliga förändringar i övrigt.
Vägverket är en av de statliga myndigheter som enligt förslaget ingår i den klassiska sektorn. Annica Bengtsson, jurist på vägverket, är positiv.
– Personligen tycker jag att det verkar bra att dela upp bestämmelserna i två lagar. Det är en fördel att bara behöva ha de bestämmelser som rör oss i lagen. Förhoppningsvis blir det lättare att hitta i lagen och den tyngs inte av de bestämmelser som inte berör oss.
Idag är lagen om offentlig upphandling indelad i flera olika kapitel för upphandling av olika saker. Dels finns ett allmänt kapitel som rör alla former av upphandling, dels finns kapitel som specifikt rör varor, tjänster respektive byggentreprenad. I ett kapitel har man samlat de bestämmelser som gäller specifikt för upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena, det vill säga försörjningssektorn. Vidare måste tillämparen ta hänsyn till tröskelvärden, vilka är olika stora beroende på vilken typ av upphandlande enhet som avses. Bedöms värdet för upphandlingen hamna under tröskelvärdet gäller helt andra svenska bestämmelser som dock ska tolkas i ljuset av de direktivstyrda bestämmelserna över tröskelvärdena.
Olika regler beroende av tröskelvärden kommer även i fortsättningen finnas kvar för juristen att brottas med.
Om regeringens proposition går igenom kommer strukturerna i lagarna istället vara mera kronologiska och följa upphandlingsprocessen. Dessutom bryts försörjningssektorn, vatten, energi, transport och posttjänst, ut och behandlas i den så kallade försörjningslagen. Mattias Åkerlund på Nämnden för offentlig upphandling tror också att det är inom försörjningssektorn uppdelningen kommer att märkas mest.
– Det kommer att bli lättare för målgruppen att tillgodogöra sig lagens innehåll när man brutit ut de delar som rör försörjningssektorerna.
Vad som innefattas i försörjningssektorn föreslås också ändras. Exempelvis kommer telekommunikation inte längre vara en del av försörjningssektorn. Däremot omfattas drift av fasta nät, el , vatten, flygplatser, hamnar, järnväg och spårväg av begreppet.
Några materiella ändringar föreslås. Bland annat blir den upphandlande myndigheten skyldig att utesluta en leverantör, som gjort sig skyldig till viss brottslighet, från ett upphandlingsförfarande. Vidare ska det finnas möjlighet att förkorta tidsfrister för att komma in med anbud eller ansökan om anbud om annons och förfrågningsunderlag tillhandahålls elektroniskt. Hänsyn till miljö och sociala aspekter ska också integreras i upphandlingsprocessen. Slutligen ska vissa nya bestämmelser om ramavtal införas i den nya lagen om offentlig upphandling. Lagarna föreslås träda i kraft 1 januari 2008 med undantag för verksamhet som omfattar posttjänster. Inom postsektorn föreslås en möjlighet att skjuta upp införandet fram till den 1 januari 2009.
Ellinor Nilsson
