Av handlingarna framgår att Servera angett att offererade priser gäller när anbudet blir antaget som huvudgrossist och om bolaget inte skulle bli huvudgrossist 20 procent tillkommer på offererade priser. Vad som avses med ”huvudgrossist” är inte definierat.
Kammarrätten anser att Serveras anbud är behäftat med ett sådant förbehåll som har nedfört att kommunerna saknat möjlighet att göra relevanta jämförelser mellan de avgivna anbuden. Att ta med ett sådant anbud i utvärderingen, när villkorade anbud inte kan ges in enligt förfrågningsunderlaget, är inte förenligt med kravet på likabehandling av leverantörerna i upphandlingen. Upphandlingen måste därför rättas.