Lagrådet ställer sig tveksamt till regeringens förslag om skattereduktion för personer bosatta i vissa glest befolkade områden.
Enligt Lagrådet kan det ifrågasättas om förslaget kan anses tillgodose det angivna syftet på ett adekvat sätt.
I en färsk lagrådsremiss har regeringen föreslagit att fysiska personer som den 1 november året före beskattningsåret är folkbokförda i vissa kommuner, främst i Norrland och nordvästra Svealand, ska ha rätt till en skattereduktion med 1 675 kronor per år att räkna av mot kommunal inkomstskatt.
Notan för detta beräknas landa på cirka 1,35 miljarder kronor per år och syftet med förslaget är att överbrygga effekterna av lägesnackdelarna för de som bor i vissa glest befolkade områden.
Lagrådet, som nu har granskat förslaget, anser dock att det kan ifrågasättas huruvida kan antas tillgodose det angivna syftet på ett adekvat sätt.
Skulle innebära ökade kostnader och administration
Lagrådet konstaterar att riksdagen 2015 antog riktlinjer för skattepolitiken innefattande ett antal vägledande principer. Där framhålls att en viktig princip, som bidrar till ett legitimt och rättvist skattesystem, är att ”skatteregler ska vara generella”. Om avsteg från denna princip ska göras ska det kunna motiveras av ”explicita krav på styrning eller samhällsekonomiska effektivitetsskäl”. Dessutom bör skatteutgifter i första hand undvikas.
Enligt Lagrådet innebär regeringens förslag ”ytterligare ett avsteg” från de generella skattereglerna i inkomstlagen med följden att det skapar ökad komplexitet i skattesystemet. Dessutom skulle förslaget, enligt Lagrådet, innebära mer administration och ökad uppgiftsskyldighet som i sin tur skulle leda till kostnader för såväl Skatteverket som för fysiska personer som har ett företag.
”Ifrågasätts om förslaget kan motiveras”
Lagrådet anser att det saknas en tillfredsställande analys och motivering till regeringens val att stödet ska ges på statsbudgetens inkomstsida istället för genom åtgärder på utgiftssidan, vilket är huvudregeln.
Mot denna bakgrund, och givet villkoret att en åtgärd ska vara samhällsekonomiskt effektiv, måste det enligt Lagrådets mening ”ifrågasättas om det remitterade förslaget kan motiveras utifrån de skattepolitiska riktlinjerna och om det kan antas tillgodose det angivna syftet på ett adekvat sätt”.
Lagrådet understryker därför betydelsen av att regeringen behandlar dessa frågeställningar mer ingående under den fortsatta beredningen av förslaget.
