Statens Konstråd har i en upphandling av konstnärlig gestaltning till byggnaden Park Central i Göteborg använt sig av direktupphandling och tecknat avtal med en konstnär.
Kammarrätten bedömer att det inte finns skäl att ogiltigförklara avtalet.
Den aktuella upphandlingen, genomfördes som direktupphandling och avser anskaffningen av byggnadsanknuten konstnärlig gestaltning för den planerade byggnaden Park Central i Göteborg. Upphandlingens värde uppskattas till 3,5 miljoner kronor.
Enligt Statens Konstråd ansågs användningen av direktupphandling motiverad med hänsyn till att upphandlingen avsåg konstnärliga tjänster, vilket innebär att direktupphandling är tillåten om upphandlingens värde understiger 7,8 miljoner kronor.
En konstnär tilldelades kontrakt och skissavtalet ingicks 6 december 2022. Den 14 februari 2023 ansökte en annan konstnär om överprövning av upphandlingen och avtalets giltighet.
Sanktionssystemet för hälso‑ och sjukvårdspersonal – en översikt
Parallellt med att antalet tillsynsärenden mot legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal ligger på en hög nivå och anmälningar om behörighetsinskränkningar ökar, föreslås att Inspektionen för vård och omsorg, IVO, ska kunna fatta interimistiska beslut – i vissa fall med sänkta beviskrav. Vilka regler gäller nu, och har IVO förutsättningar för att hantera utökade befogenheter på ett rättssäkert sätt? Ebba Sverne Arvill och Leila Nedaei redogör för dagens sanktionssystem, och några aktuella frågor.
Uppfyller inte kraven på transparens
Han menade att den upphandlande myndigheten måste visa att de skäl den anger för att motivera ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering gör det absolut nödvändigt att kontraktet tilldelas en särskild leverantör. Han menar att undantaget får endast användas när myndigheten kan visa att inga likvärdiga konstverk eller konstnärer existerar och att det inte finns någon konkurrens.
”Konstrådet uppfyller inte kraven på transparens, proportionalitet och likabehandling när man generellt använder sig av direktupphandling och struntar i annonseringskravet”, uppgav konstnären.
Statens konstråd uppgav dock att det har genomfört en tillåten direktupphandling av en sådan tjänst som anges i i Lagen om upphandling, LOU. ”Det är fråga om ett blandat kontrakt och majoriteten av ersättningen avser tjänster”, uppgav Statens konstråd.
Förvaltningsrätten i Stockholm biföll en ansökan om överprövning och förklarade att avtalet var ogiltigt.
Undantagsbestämmelsen inte tillämplig
Förvaltningsrätten bedömde att Statens konstråd genom det aktuella förfarandet har upphandlat en vara och inte en tjänst. Slutprodukten är, enligt förvaltningsrättens bedömning, en fysisk sak som är fast och som ska lämnas kvar på byggnaden Park Central. Det är enligt förvaltningsrättens bedömning inte heller fråga om ett blandat kontrakt. Statens konstråd har således inte haft rätt att direktupphandla kontraktet med konstnären.
Förvaltningsrätten skriver även att de omständigheter som förs fram av Statens konstråd inte är tillräckliga för att visa att syftet med upphandlingen har varit att ”skapa eller förvärva ett unikt konstverk eller en unik konstnärlig prestation”. Statens konstråd har därför inte visat att undantagsbestämmelsen varit tillämpligt.
Värdet understiger tröskelvärdet
I sitt överklagande till kammarrätten menar Statens Konstråd att det som har upphandlats är en sådan tjänst som får direktupphandlas eftersom värdet understiger tröskelvärdet.
Kammarrätten har i sitt avgörande bedömt att upphandlingen gäller en sådan konstnärlig tjänst som får direktupphandlas enligt de nya reglerna i LOU. Kammarrätten skriver att det framgår klart och tydligt i de nya upphandlingsreglerna att konstnärliga tjänster kan direktupphandlas.
”Det finns dessutom stöd i nationell praxis för att upphandling av konstnärlig gestaltning kan betraktas som en tjänst och den aktuella anskaffningen liknar omständigheterna i Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden”, skriver Kammarrätten.
Direktupphandling var tillåten
Kammarrätten slår även fast att avtalet är ett sådant blandat kontrakt som enligt överviktsprincipen i sin helhet är ett tjänstekontrakt. Upphandlingens beräknade värde är 3 580 000 kronor inklusive skissarvodet och understiger därmed tröskelvärdet. Direktupphandling har alltså varit tillåten.
– Bedömningen av om upphandlingen ska betraktas som en vara eller tjänst har avgörande betydelse för vilket upphandlingsförfarande som är tillåtet. De nya reglerna i LOU ger ökad möjlighet att direktupphandla vissa tjänster av mindre värde. Detta fall gäller kvalificerat skapande av en platsspecifik byggnadsanknuten konstnärlig gestaltning som betraktas som en tjänst, säger Eva Gullfeldt, kammarrättsråd.
