Kommunfullmäktige i Mora kommun införde hösten 2009 en skyldighet att betala för att få använda deras preparerade längdskidspår inom det område där Vasaloppet går – delvis inom naturreservat.
En privatperson överklagade beslutet och ville få en laglighetsprövning enligt kommunallagen tillstånd eftersom han ansåg att beslutet stred mot reglerna om allemansrätt och naturreservat.
Förvaltningsrätten ansåg dock att en kommun generellt sett måste anses ha rätt att ta ut avgifter för utnyttjande av en skidanläggning så länge detta inte strider mot självkostnadsprincipen.
Kommunen hade också lagt ned mycket pengar på skidspåren och det fanns inga hinder mot att åka ute i terrängen om man nu ville skida gratis. Beslutet stred därför inte mot allemansrätten och inte heller mot vare sig reglerna om naturreservat eller mot likställighetsprincipen.
Kammarrätten avslog överklagande från mannen och konstaterade att allemansrätten inte definieras i regeringsformen och att det överlag saknas klara och tydliga bestämmelser som gäller möjligheten för kommuner att ta ur avgifter i liknanden fall. Beslutet kunde därför inte olagligförklaras.
Högsta förvaltningsdomstolen meddelade prövningstillstånd och kommer nu inledningsvis fram till att beslutet, när det gäller naturreservatet, innebär en ny föreskrift om inskränkning i rätten att använda det skyddade markområdet. Sådana beslut ska prövas i särskild ordning hos länsstyrelsen och man tar därför inte ställning i sak till den frågan. Överklagande avvisas i stället när det gäller just detta.
I övrigt konstaterar HFD att allemansrätten kan ses som en rättighet att nyttja annans fastighet men att nyttjandet inte får går så långt så att ägaren, eller annan med särskild rätt till fastigheten, tillfogas nämnvärd olägenhet eller skada.
Allmänt bör det vidare vara så, menar HFD, att den markägare som bekostar uppförande och underhåll av till exempel tältplats med sanitetsanläggning eller badplats med trampoliner bör kunna ta ut en avgift för detta. Att detta handlar om en kommun som använder skattemedel saknar betydelse när det gäller allemansrätten.
När det gäller just skidspåren så röjer Mora kommun mark, tillverkar och förstärkerar broar över vattendrag och svarar för elljus. Kommunen underhåller även spåren så gott som dagligen genom att bland annat tillverka stora mängder konstsnö.
HFD anser att de arbetsinsatser och kostnader som går åt för att underhålla spåren, tillsammans med anordningar inom skidstadion, är så betydande att kommunen har rätt att ta ut en avgift av användarna. Eftersom avgiften inte heller inskränker det allmännas möjligheter att röra sig fritt i områdena kommer HFD fram till att avgiftsbeslutet inte står i strid med allemansrätten. Överklagandet avslås därför i den delen.
Två justitieråd är dock skiljaktiga och anser att det – även om underhållet är gott och standarden hög – endast är fråga om just skidspår och att det inte är fråga om en sådan anläggning som får avgiftsbeläggas.
Foto: Scanpix
