– Förhoppningsvis kommer processen i Göteborg medföra att man börjar värdera leverantörsarbeten utifrån totalkvalitet och inte enbart utefter lägsta pris, säger Åsa Söderström Jerring, chef för samhällsbyggnadsbranschens etiska råd.
Efter ett möte med statsåklagaren Nils-Eric Schultz, chef för Riksenheten mot korruption, kommer nu två grupper formas. Den ena gruppen ska under ledning av Gunnar Andersson ta fram en handlingsplan i form av etiska regler och stärkt internkontroll. Den andra gruppen ska under ledning av Bengt-Olof Berggren, chef för Kunskapscentrum mot organiserad brottlighet, undersöka Göteborgs stads förvaltningar och kommunala bolag bakåt i tiden med hjälp av bland annat stickprover.
– För att kunna införa strukturer och rutiner krävs informations- och utbildningsarbete men också gott ledarskap och vissa andra organisatoriska åtgärder, säger Åsa Söderström Jerring.
Enligt henne beror troligtvis de otillräckliga rutinerna och reglerna för att komma åt korruption delvis på en omedvetenhet om problemet hos offentliga arbetsgivare.
Strävan efter lägsta pris
Vid valet av leverantör låter kommuner priset ofta vara den enda avgörande faktorn. Enligt Åsa Söderström Jerring finns det dock många andra parametrar som bör vägas in och som ändå skulle leda till att man följer lagen om offentlig upphandling.
– Exempel på sådana parametrar kan vara teknisk lösning, leveranstid och leverantörens etiska arbete. Det är dessa företag som ska gynnas och inte de som är korrumperade.
Enligt Åsa Söderström Jerring förekommer ibland priser som man redan från början vet inte går att leva på. Alltså måste pengarna komma någon annanstans ifrån.
– Jag hoppas att processen i Göteborg ska leda till en diskussion där man börjar värdera leverantörer och dess arbete utifrån totalkvalitet där priset endast är en av flera parametrar. Detta skulle kunna utveckla leverantörsmarknaden och öka kvaliteten på de arbeten som utförs, säger Åsa Söderström Jerring.
Bakgrunden till mutskandalen
SVT:s Uppdrag granskning utpekade i sitt inslag den 28 april i år några tjänstemän i Idrotts- och föreningsförvaltningen som korrupta. Bland annat ska tjänstemännen ha godkänt felaktiga och uppblåsta fakturor från Stefan Allbäcks Byggnads AB. I utbytte erhöll tjänstemännen vid förvaltningen bland annat privata byggnadstjänster, middagar och resor. I inslaget påstods även att en projektledare vid Familjebostäder skulle ha blivit mutad.
Ernst & Youngs granskningsrapport
I förra veckan kom revisionsbyrån Ernst & Youngs rapport om Idrotts- och föreningsförvaltningens affärer med Stefan Allbäcks Byggnads AB. Den lämnar många frågetecken. Revisionsbyrån som ombetts att granska om förvaltningen belastats med kostnader för otillbörliga sidoleveranser lyckades inte finna några explicita oegentligheter i relationen dem emellan.
I granskningen ingick fakturor och bokföringsuppgifter för perioden 2002 till 2010. Stefan Allbäcks Byggnads AB fakturerade förvaltningen under åren 2002-2006 dryga 11,1 miljoner kronor. Fyra personer har knutits till 183 av 298 fakturor.
Det konstateras att den sparade dokumentationen är bristfällig. Några säkra slutsatser har således inte kunnat dras från granskningen. I rapporten skriver man att det inte gått att ”spåra mönster som påvisar förekomst av systematisk avsiktliga felaktigheter av någon av de aktuella fyra personerna”.
Enligt Ernst & Young kan det därför inte uteslutas att ”Idrotts- och föreningsförvaltningen har fakturerats felaktigt om uppsåt till detta funnits”.
I rapporten skriver Ernst & Young att de stora dokumentationsbristerna, särskilt före 2002, utgör en klar begränsning i granskningen. Det saknas till stor del skriftliga avtal. Dessutom påtalas en ”generell anmärkningsvärd svaghet i attestrutinerna” under åren mellan 2002 och 2005.
Informationen i fakturorna har enligt granskningen varit kortfattad och summarisk. ”Detta är en brist ur granskningshänseende men också från ett generellt internkontrollperspektiv” skriver Ernst & Young.
Förundersökning har inletts
Statsåklagare Nils-Eric Schultz har inlett en förundersökning om grovt mutbrott i två fall. Enligt Schultz gäller det både Familjebostäder och Göteborgs stad.
Schultz besökte under måndagen Göteborg för att träffa bland andra statsdirektören Åke Jakobsson. Senare under veckan kommer förhör och andra rättsliga undersökningar att inledas.
Åsa Persson
asa.persson@dagensjuridik.se
