Frågan har inte bara direkt kopplin till offentliga upphandlingar utan kan också ha betydelse för Konkurrensverkets ansökningar om upphandlingsskadeavgift vid otillbörlig direktupphandling.
Att en upphandlande myndighet har gjort flera otillåtna direktupphandlingar kan anses som en försvårande omständighet.
Kirsi-Maria Halonen är verksam vid University of Lapland i Finland. På uppdrag av Konkurrensverket har hon utrett frågan om separata enheter.
Tröskelvärden en del av kärnan
Hon pekar på att frågan om tröskelvärden och direktupphandlingsgränser är ”en del av kärnan i upphandlingslagstiftningen”.
Begreppet ”separat operativ enhet” infördes i Sverige vid årsskiftet.
Enligt reglerna är utgångspunkten fortfarande att alla likartade inköp utförda av en upphandlande myndighet ska räknas samman.
Skola kan vara ”separat enhet”
Men i de fall där en upphandlande myndighet består av flera ”separata operativa enheter”, kan kontraktsvärdet i vissa fall fastställas på den enskilda enhetens nivå. Enligt Halonen kan en skola till exempel utgör en ”separat operativ enhet”.
Frågan om vad som utgör en separat operativ enhet kan också ha betydelse för Konkurrensverkets ansökningar om upphandlingsskadeavgift vid otillbörlig direktupphandling. Att en upphandlande myndighet har gjort flera otillåtna direktupphandlingar kan anses som en försvårande omständighet.
Checklista med nyckelfrågor
Författaren av rapporten pekar på att det är svårt att ge entydiga svar på vad som är en ”separat operativ enhet”. En enskild enhets status kan variera och Halonen har därför tagit fram en checklista. Listan består av följande nyckelfrågor:
- Har enheten egen budget som förvaltas av enheten själv och från vilken inköpen betalas?
- Genomför enheten inköpsprocessen självständigt?
- Har enheten kompetens att fatta beslut om inköp eller ingå avtal på uppdrag av den upphandlande myndigheten?
- Påverkar eller lägger sig någon annan enhet inom den upphandlande myndigheten i avtalet mellan den köpande enheten och dess leverantör?
- Har någon annan del av den upphandlande myndigheten inverkan på kontraktet mellan enheten och dess leverantör?
- Är enheten skyldigt att köpa genom centralt ingångna ramavtal eller kontrakt?
