Nämndens beslut om påförande av byggsanktionsavgift grundar sig på att fastighetsägaren ska ha uppfört ett bed and breakfast utan bygglov eller startbesked.
Eftersom det helt saknas utredning som talar för att ett bed and breakfast har uppförts anser Mark- och miljööverdomstolen att beslutet ska upphävas.
Bygg- och miljönämnden i Höganäs kommun beslutade i juni 2021 att påföra en fastighetsägare en byggsanktionsavgift om 188 000 kronor på grund av ”olovlig byggnation av bed & breakfast”. Länsstyrelsen i Skåne län avslog fastighetsägarens överklagande.
En stallbyggnad hade uppförts på fastigheten någon gång under åren 2011 eller 2012. Byggnaden blev föremål för en bygglovsansökan i efterhand, som avslogs. I februari 2021 inkom fastighetsägaren med en ny ansökan om bygglov som också den avslogs. Den ansökan avsåg ändring av stallbyggnaden till bed & breakfast.
Byggt ett stall
I överklagandet till mark- och miljödomstolen i Växjö anförde fastighetsägaren att han inte uppfört någon bed & breakfast – utan ett stall. Byggsanktionsavgiften avsåg alltså en åtgärd som inte vidtagits.
Mark- och miljödomstolen gjorde samma bedömning som underinstanserna.
Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, inleder med att konstatera att påförande av byggsanktionsavgift utgör ett straff enligt Europakonventionen. Det innebära att vissa straffrättsliga principer aktualiseras såsom krav på precisering av överträdelsen.
Parterna har olika uppfattning om vilken åtgärd byggsanktionsavgiften avser och det framgår inte tydligt av beslutet. Detta är en brist.
Oklart när överträdelsen ägt rum
Det följer av plan- och bygglagen att byggsanktionsavgift inte får dömas ut om den enskilde inte har fått tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Av beslutet framgår inte när överträdelsen ska ha ägt rum. Däremot har nämnden uppgett att det var med anledning av bygglovsansökan avseende bed & breakfast som det konstaterades att en olovlig nybyggnad skett.
Med hänsyn till detta, och med beaktande av det inte är bevisat att fastighetsägaren har fått yttra sig inom femårsfristen från det att stallbyggnaden uppfördes, anser MÖD att byggsanktionsavgiften avser bed & breakfast.
Mannen har invänt att några bed & breakfast-åtgärder ännu inte vidtagits. Nämnden har inte motbevisat detta. Tvärtom ger utredningen i målet stöd för att några åtgärder ännu inte vidtagits. Nämndens beslut ska därför upphävas. (Blendow Lexnova)
