År 2010 uppfördes en byggnad på Fårö som är en del av Gotland. Länsstyrelsen i Gotlands län gjorde ett tillsynsbesök vid fastigheten och bedömde att byggnaden var belägen inom det strandskyddade naturreservatet Gotlandskusten och inom ett område som anses vara av riksintresse för friluftslivet.
Länsstyrelsen skickade en underrättelse till fastighetsägarna som bereddes tillfälle att förklara vilka åtgärder som hade skett utan tillstånd på fastigheten. Enligt Länsstyrelsen behövdes dispens för den aktuella byggnaden och såvitt länsstyrelsens kände till fanns inget beslut om dispens.
I februari 2011 beslutade länsstyrelsen dock att avskriva ärendet. Anledningen var att två tidigare beslut av länsstyrelsen tolkats av stadsarkitektkontoret vid Gotlands kommun som att strandskyddet skulle ha upphävts inom det aktuella området.
Fastighetsägarna begärde sedan skadestånd av staten och hävdade att de hade kränkts av länsstyrelsen eftersom de felaktigt hade anklagats för att i strid med gällande strandskydd ha byggt ett hus på fastigheten.
Justitiekanslern beslutade i juni 2012 att avslå skadeståndsanspråket eftersom länsstyrelsen inte hade gjort sig skyldig till fel eller försummelse i lagens mening.
Däremot ansåg JK att vad som framkommit om kommunens tillämpning av de aktuella bestämmelserna om strandskydd väckte frågor kring länsstyrelsens tillsynsansvar. JK öppnade därför ett initiativärende.
Strandskydd syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Normalt omfattar strandskyddet land- och vattenområdet 100 meter från strandlinjen.
Inom ett strandskyddsområde får nya byggnader inte uppföras, med vissa undantag.
Länsstyrelsen uppger i ett yttrande till JK att det har givits 207 bygglov inom naturreservat Gotlandskusten mellan 2007 och 2013.
Länsstyrelsen medger att en brist i tillsynsarbetet har varit att man inte begärt in kopior på samtliga bygg- och marklov inom det område som omfattas av naturreservatet. Därför har det varit omöjligt att på ett bra sätt följa upp om fastighetsägare som har fått bygg- eller marklov har ansökt om strandskyddsdispens.
Länsstyrelsen har sedan början av februari i år ändrat dessa rutiner och ska nu få in kopior på bygg- och marklov som ges inom strandskyddat område som omfattas av naturreservat Gotlandskusten. Utifrån dessa uppgifter kan den planerade tillsynen effektiviseras, enligt länsstyrelsen.
JK anser dock att det faktum att länsstyrelsen inte på något sätt följt upp Gotlands kommuns tillämpning av besluten medfört att den felaktiga tolkning av besluten kommit att tillämpas så länge.
JK skriver:
”Länsstyrelsen borde inom ramen för sitt tillsynsansvar kontinuerligt ha kontrollerat hur strandskyddsreglerna tillämpades av Gotlands kommun under den tid kommunen efter delegation beslutade i frågor om strandskyddsdipens. Länsstyrelsens passivitet kan med fog antas ha fått till följd att myndigheten i princip saknat förutsättningar att bevaka att de syften som bär upp reglerna om strandskydd, det vill säga att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden samt bevara goda levnadsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten, beaktades i samband med kommunens handläggning. Detta är naturligtvis högst otillfredsställande. Länsstyrelsen förtjänar allvarlig kritik för att ha brustit i sitt tillsynsansvar.”
Att länsstyrelsen nu har tillämpat nya rutiner möjliggör enligt JK en förbättrad kontroll av att reglerna om strandskyddsdispens följs av kommunen. Dock borde åtgärder för att kunna kontrollera efterlevnaden av miljöbalkens regler ”uppenbarligen” ha införts långt tidigare, enligt JK.
Foto: TT
