av Michael Erliksson, avdelningschef för Skatteverkets rättsavdelning.
I en debattartikel som publicerades den 9 oktober 2024 skriver Roger Persson Österman och David Bonde att Skatteverket enligt de regler som gäller i dag är skyldig att, om någon vill betala sin skatt kontant, acceptera sådan kontant betalning. Skatteverket delar inte denna uppfattning av skäl som vi redogör för nedan.
Hur skatt ska betalas är särskilt reglerat i skatteförfarandelagen. Där framgår att skatter och avgifter ska betalas in till Skatteverkets särskilda konto för skatteinbetalningar. Skatteverket anser att det av bestämmelsen framgår att Skatteverket inte har någon skyldighet att ta emot kontant betalning när det gäller skatter och avgifter enligt skatteförfarandelagen.
Av riksbankslagen framgår att kontanter och beredskapspengar är lagliga betalningsmedel. Att kontanter ges en särställning som lagligt betalningsmedel innebär att en borgenär i princip är skyldig att ta emot kontanter som betalning. Skyldigheten att acceptera kontant betalning gäller dock inte utan undantag.
Det kan göras undantag från skyldigheten att acceptera kontant betalning i någon annan författning. Ett exempel på ett sådant undantag finns i 62 kap. 2 § skatteförfarandelagen när det gäller betalning av skatter och avgifter. Att skatteförfarandelagens bestämmelse om inbetalning av skatt innebär ett undantag från bestämmelsen i 5 kap. 1 § andra stycket i den då gällande lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank är något som har konstaterats av Högsta förvaltningsdomstolen (se HFD 2015 ref. 49). Det ärendet avsåg inte frågan om betalning av skatt men Högsta förvaltningsdomstolen har ändå gjort ett uttalande gällande bestämmelsen i skatteförfarandelagen. I förarbetena till nya riksbankslagen har det i enlighet med detta avgörande uttalats att ”Sedlar och mynt som ges ut av Riksbanken är lagliga betalningsmedel (5 kap. 1 § andra stycket i 1988 års lag). Innebörden av lagligt betalningsmedel är att var och en är skyldig att ta emot sedlar och mynt som betalning (prop. 1986/87:143 s. 64). Skyldigheten kan dock avtalas bort i civilrättsliga förhållanden eller vissa offentligrättsliga förhållanden av civilrättslig karaktär (HFD 2015:49). Det kan också göras undantag från skyldigheten i författning (se t.ex. 62 kap. 2 § skatteförfarandelagen [2011:1244])” (prop. 2021/22:41 s 122).
Hanteringen av kontanter för också med sig andra problem. Skatteverket bedömer att det finns betydande risk för att en möjlighet att kunna betala skatter och avgifter med kontanter skulle komma att utnyttjas i samband med penningtvätt och annan ekonomisk brottslighet. Kontanthanteringen skulle även medföra allvarliga säkerhetsrisker för Skatteverkets personal samt innebära omfattande kostnader för staten. Mot denna bakgrund har Skatteverket också avstyrkt förslaget om att skatter och avgifter ska kunna betalas med kontanter på det sätt som föreslås i betänkandet Staten och betalningarna, SOU 2023:16.
