Det var Samhällsbyggnadsnämnden i Botkyrka kommun som beslutade att avslå en mans begäran om att få ut e-postmeddelanden med bilagor som hade skickats till en tjänsteman hos kommunen från bland annat Trafikverket, Svenska kyrkan och Sweco – i ämnesraden benämnda ”Avtal för bullervall Prästviken Botkyrka” och ”trafikens förutsättningar” med mera.
Kommunen motiverade sitt avslagsbeslut med att meddelandena hade skickats till kommunen i syfte att bereda ett pågående ärende inför dess slutliga avgörande och att de därför inte ens utgjorde allmänna handlingar. De hade inte heller arkiverats.
Skickat för samråd
Kommunen hänvisade till bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen där det framgår att utkast under vissa förutsättningar, till exempel handlingar som har skickats ”för samråd”, inte utgör allmän handling.
Mannen överklagade beslutet till Kammarrätten i Stockholm och pekade på att e-postmeddelandena och dessas bilagor utarbetats av externa företag och att bestämmelsen i tryckfrihetsförordningen därför inte kunde tillämpas.
Kammarrätten konstaterade att samtliga e-postmeddelanden – inklusive bilagor – utgjordes av allmänna handlingar. De hade inte lämnats till kommunen i ”samrådssyfte” och omfattades därför inte av den åberopade bestämmelsen.
HFD avvisar överklagande
Handlingarna hade inkommit till och förvarades hos kommunen och var därför allmänna handlingar.
Kammarrätten beslutade därför att handlingarna var allmänna och att det var upp till kommunen att sekretesspröva dem.
Kommunen överklagade till Högsta förvaltningsdomstolen som nu avvisar överklagandet. HFD understryker i sitt beslut att att endast den sökande – och alltså inte myndigheten – är behörig att överklaga ett beslut om rätten att ta del av allmän handling.
