I Sverige låser vi in oskyldiga på svaga grunder. Det enades Migrationsverket och Jesuit Refugee Service om under MR-dagarna. Kanske står vi nu inför stora förändringar då frågan om förvar utreds av både Röda Korset och Förvarsutredningen.
Vi har svag lagstiftning kring när utvisningshotade får tas i förvar. Att det är ett problem erkände Niclas Axelsson, jurist och förvarsexpert vid Migrationsverket, när Röda Korset bjöd in till seminarium under Mänskliga Rättighetsdagarna i Stockholm. Migrationsverket och Jesuit Refugee Service var överens om att det finns ett stort behov av förändring på området.
Förvarstagande innebär ett stort ingrepp i den personliga integriteten och i rätten till frihet. Ändå förvarstar man oftast endast på grund av att det finns ”anledning att anta” att den asylsökande annars skulle gömma sig.
– I princip finns det alltid anledning att anta att en person annars skulle kunna avvika, sade Niclas Axelsson. Kravet är väldigt lågt satt.
Det kan till exempel räcka med att en asylsökande tidigt i processen fått frågan om huruvida han eller hon skulle samarbeta vid ett återvändande, och då sagt nej.
Samtidigt som förvar ska användas med försiktighet är det viktigt att kunna säkra möjligheten till verkställighet. Niclas Axelsson betonade att man måste fokusera på att korta ned tiden i förvaret och att se till alternativa åtgärder som till exempel uppsikt.
I Sverige har vi 21 polismyndigheter som tillsammans med 50 av Migrationsverkets enheter får fatta beslut om förvar. I kombination med den svaga lagstiftningen leder det till ett stort utrymme för godtycke.
Alexandra Segenstedt, jurist och migrationsrådgivare vid Röda Korset, var moderator vid seminariet under MR-dagarna. Hon säger att frågan är ”jätteviktig” för Röda Korset. Just arbetar man i Sverige med projektet ”Förvar under lupp” som enligt planen ska pågå fram till nyår.
– Jag tror att Migrationsverket sköter uppdraget bra men att det kan bli problem med tilltron. För den enskilde blir det förvirrande att det är samma myndighet som både sköter förvaret och prövar frågan om uppehållstillstånd.
Tycker du att det vore bättre om beslut om förvar alltid var en fråga för domstol?
– Absolut, det är ju en frihetsberövande åtgärd.
Att domstolsprövning ska vara obligatorisk när en asylsökande tas i förvar är ett av de förslag som Förvarsutredningen lägger fram. Utredningen har gjort en översyn av utlänningslagens regler om förvar och slutbetänkandet överlämnades till Tobias Billström redan i februari i år. Det återstår att se om några ändringar kommer att genomföras för att öka rättssäkerheten i processen.
Linn Nordqvist
jur. stud.
