Med anledning av två anmälningar mot polisen avseende utfärdande av pass till underåriga har JO närmare tittat på passlagstiftningen. JO konstaterar att utgångspunkten i passlagen är att båda föräldrarna vid gemensam vårdnad ska lämna sitt medgivande till att pass utfärdas till deras underåriga barn. Det finns idag ett utrymme för att utfärda pass för en underårig även om den ene vårdnadshavaren inte lämnat sitt medgivande.
Ett syfte med regeln är givetvis att förhindra att ett barn olovligen förs ut ur landet av den ena vårdnadshavaren. Men bestämmelsen ger också enligt JO utrymme för en förälder i en pågående konflikt föräldrarna emellan av andra skäl avstå från att lämna sitt medgivande. Som exempel nämns att den ene föräldern tämligen enkelt, genom att vägra medverka till att pass utfärdas, kan förhindra en kortare semesterresa utomlands. Lagstiftarens restriktiva hållning i frågan har kommit att ifrågasättas på senare år. I en översyn av passlagen uttalade Rikspolisstyrelsen att kravet på att det ska föreligga synnerliga skäl uppfattas som alltför strängt. Rikspolisstyrelsen föreslog därför att bestämmelsen skulle ändras. Denna tanke fullföljdes sedan i departementspromemorian ”Ökad säkerhet i pass m.m.” (Ds 2004:8) i vilken föreslogs ett vidgat utrymme för att utfärda pass trots att den ena vårdnadshavaren inte lämnat sitt medgivande. I promemorian uttalades bland annat att det framstår som angeläget att bestämmelsen ändras så att frågan om pass inte kan användas som ett slagträ i samband med konflikter vårdnadshavarna emellan. I promemorian framhölls också att om det finns en mera konkret risk för att ett barn olovligen kommer att föras ut ur landet ska pass naturligtvis inte heller i framtiden utfärdas. 2002 års vårdnadskommitté ställer sig dock, just med hänsyn till risken att barnet olovligen ska föras bort eller hållas kvar utomlands, tveksam till den föreslagna ändringen (SOU 2005:43 Del A s. 131 f.).
JO anser att övervägande skäl ändå talar för att bestämmelsen i passlagen ändras på föreslaget sätt. Eftersom promemorians förslag i denna del, enligt uppgift, alltjämt är föremål för beredning i Justitiedepartementet överlämnar JO för kännedom en kopia av sitt beslut dit.
Källa: Blendow Lexnova
