Undersökningar har visat att en stor andel av all mjukvara som installerades på datorer världen över är olicensierad. Enligt den senaste studien – som avser 2007 – är 25 % av programvaran i Sverige olaglig. Värdet på de ekonomiska förlusterna av detta är 2,1 miljarder kronor per år.
Under en två månader lång kampanj, med start i oktober, kommer BSA Sverige att kontakta 4 800 chefer inom myndigheter, kommuner, landsting och privat näringsliv och följa upp hur arbetet med att stävja användningen av illegal mjukvara fortgår, samt vid behov även erbjuda sin hjälp.
– BSA startar denna kampanj för att situationen inom den offentliga förvaltningen ser ut som den gör enligt statens egen undersökning. Problemet med användning av olicensierad programvara är ett av branschens största problem. Att BSA även kontaktar kommuner och landsting är för att vi misstänker att situationen är densamma där, säger Agne Lindberg, juridiskt ombud för BSA Sverige.
BSA ska genomföra en grundlig kontroll och kommer att presentera resultatet för Ekonomistyrningsverket, ESV, för att ge underlag för ett eventuellt beslut att ta med hanteringen av programvarulicenser i den ekonomiadministrativa värderingen.
– Detta är ett effektivt sätt att få frågan på myndigheters agenda. BSA har fortlöpande kontakt med justitiedepartementet och kommer att informera departementet om hur kampanjen går. Om någon förbättring inte sker kommer vi givetvis att kräva att åtgärder vidtas, säger Agne Lindberg.
I den rapport som Statskontoret på regeringens uppdrag genomförde år 2007 kartlades genom enkäter hur de statliga myndigheterna hanterar sina licenser av upphovsrättsligt skyddade datorprogram. Rapporten syftade till att undersöka i vilken omfattning myndigheterna har rutiner för en godtagbar hantering av sina programvarulicenser, och se hur dessa i så fall förändrats sedan år 2000 då den tidigare karläggningen genomfördes.
Rapporten från år 2007 visade att andelen myndigheter som anser ha säkerställt att de endast använder sig av legala programvaror har ökat sedan den förra kartläggningen, men bara från 6 till 18 procent. Större myndigheter är överlag bättre på att se till att obehörig installation inte kan förekomma. De största bristerna på alla områden förekommer vid universitet och högskolor.
Men varför används då olaglig programvara på myndigheterna?
– Våra intervjuer ger vid handen att användare som arbetar inom specialfunktioner kan ha särskilda problem att få sina behov tillgodosedda, medan andra upplever att det tar för lång tid att få önskad programvara. Användarna har stora möjligheter att själva installera egna programvaror på laptops eller portabla minnen, och har ofta avancerad IT-kunskap och kan hitta sätt att komma förbi de hinder som lagts in i systemet, står det bland annat att läsa i rapporten.
En annan slutsats är att vissa användare inte anser att obehörig installation av programvara är en särskilt allvarlig förseelse. BSA är av en helt annan uppfattning:
– Det är naturligtvis helt oacceptabelt att situationen ser ut som den gör inom de statliga myndigheterna. De om några borde föregå med gott exempel för att bibehålla allmänhetens tilltro till den statliga förvaltningen. Genom att brista så flagrant i kontrollen sänds helt fel signaler till samhället, till näringslivet och till barn och skolungdomar i synnerhet, säger Agne Lindberg, juridiskt ombud för BSA Sverige.
BSA ställer sig bakom de grundläggande krav som Statskontoret i sin rapport formulerat för säkerställande av en god hantering av programvarulicenser. Enligt dessa krav ska myndigheten ha någon form av licensregister, kunna styrka sitt licensinnehav och ha personer med uppgift att se till att de erforderliga licenserna finns.
Myndigheterna ska även ha en dokumenterad policy för licenshantering, samt informera användare om gällande regler och om användarnas respektive ansvar. Dessutom ska myndigheterna även tillse att det finns installationskontroll alternativt genomföra inventering av datorer samt endast ge särskilt utsedda personer tillåtelse att installera program och/eller systemprogram.
– Genom påtryckningen hoppas vi att myndigheter som inte har en god kontroll genomför åtgärder för att få kontroll på sin licensiering och att samma effekt uppnås även i privat sektor. I denna kampanj arbetar BSA för att erbjuda stöd och rådgivning i arbetet.
Agne Lindberg hänvisar till en studie som säger att Sverige just nu är nr 4 i världen i IT-konkurrens:
– Detta är en position vi behöver värna om. En viktig del i detta är att stärka skyddet av och respekten för upphovsrätten och immateriella värden, säger han.
Stadskontoret rekommenderar i sin rapport att en ny undersökning av myndigheternas hantering av programvarulicenser ska genomföras om tre till fem år; det vill säga senast 2012.
Johanna Haddäng
