Avknoppningen av Tibble Gymnasium slutade i ett haveri där kommunen inte vidtog rättelse trots att kammarrätten slagit fast att avknoppningen var olaglig. Kommunen, som anser att man inte kan frångå de civilrättsliga avtalen, lät bli att överklaga. Kommunen har dock stoppat en annan avknoppning och antagit riktlinjer för fortsatta avknoppningar.
Robert Sevenius, Ekon. lic., jur.kand., verksam som rådgivare inom Transaction Services, skriver i en expertkommentar för Blendow Lexnova att Tibble-fallet och liknande avgöranden sätter ifråga formerna för och utbytet av många privatiseringar i kommuner och landsting.
Avknoppning är inte något vedertaget uttryck utan är mer av en metafor för en samling rättshandlingar som sammantaget leder till att en verksamhet avskiljs från en organisation och ställs på egna ben under ny huvudman, menar han.
Att verksamheterna övertas av den personal som är engagerad och anställd för att bedriva densamma är både logiskt och ekonomiskt tilltalande. Ett större personlig engagemang och ansvarstagande kan förutspås om de anställda som utför verksamheten också skördar frukterna av denna.
Detta moment av affären torde således gagna såväl kvalitet som effektivitet, skriver Sevenius.
Syftet med avknoppningarna är, enligt Sevenius, att främja valfrihet, konkurrens och mångfald inom verksamhetsområdet. Men avknoppningen innebär också att en och samma verksamhet läggs ned och startar upp så resultatet är snarast att antalet leverantörer av tjänsterna är detsamma.
Dessutom är valfrihet, konkurrens och mångfald rättsligt problematiskt. Avknoppningar innebär nämligen att kommunen riktar erbjudandet till specifika individer och att erbjudandet är sammankopplat med ett ekonomiskt fördelaktigt vederlag.
Sevenius hänvisar till en rapport i Dagens Nyheter från den 3 september 2009. Stockholms stad knoppade av fyra förskolor i Årsta till förskolechefen för priset 0,6 mkr. Efter ett år kunde hon inkassera 0,6 mkr i lön, 0,9 mkr i styrelsearvode – delat med övriga styrelsen – och 3,2 mkr i utdelning.
Sevenius beräknar en vinstmultipel från priset på transaktionen som han sedan jämför med den genomsnittliga värderingen på börsen och kommer fram till att priset var cirka 1 procent av värdet av ett genomsnittligt noterat bolag. Han anser att kommunernas uppfattning om värdet på de avknoppade rörelserna i de omtalade fallen präglas av aningslöshet på gränsen till vårdslöshet.
Eftersom kommunerna uppfattar sig lägga ner rörelsen och överlåta de fysiska tillgångarna anser de att det inte finns någon annan grund för värdet än andrahandsvärdet av de begagnade inventarierna och utrustningen.
Beslutsfattarna verkar inte ta någon notis om att det faktiskt är en pågående rörelse som går över, inkluderade kundstock, kompetent och tränad personal, anpassade lokaler, långvarig marknadsbearbetning m.m. Rörelsen genererar ett kassaflöde som med relativ stor säkerhet kan uppskattas och prognostiseras.
Det korrekta och etablerade sättet att värdera en rörelse med stabila kassaflöden är att göra en diskonterad kassaflödesvärdering i vilken kassaflödena diskonterade till nuvärde utgör grunden för företagsvärdet. Denna värderingsmetod genererar ett värde baserat på en rörelses framtidsförutsättningar och risk, inte det tillfälliga värdet av begagnade anläggningstillgångar.
Avknoppningarna bygger således på en bristande metod för värdering av ifrågavarande typer av rörelse; en värderingsmetod som regelmässigt underskattar värdet, skriver Sevenius.
EU-kommissionen har nu uppmärksammat de svenska avknoppningarna och har ställt frågor till regeringen. Näringsdepartementet har skickat frågorna vidare till kommunerna.
Läs också: Tibble Gymnasium betalar 6,6 miljoner
Läs hela expertkommentaren på Blendow Lexnova.
