Regeringens direktiv, den korta utredningstiden och en ”uppseendeväckande kort” remisstid ger intrycket att beredningen av lagstiftningsärendet inte lever upp till de krav som måste ställas på lagstiftning av aktuellt slag.
Det skriver Lagrådet i sitt yttrande – men konstaterar samtidigt att det saknas anledning att avstyrka lagförslagen i sin helhet.
I lagrådsremissen, som bygger på Petra Lundhs utredning, föreslås omfattande förändringar av påföljdssystemet. Regeringen vill att straffen på ett bättre sätt än idag ska återspegla brottslighetens allvar och att brottsofferperspektivet ska ge ett ökat inflytande.
Mot den bakgrunden vill man införa en bestämmelse som syftar till ökad användning av hela straffskalan, slopa flera så kallade billighetsskäl, införa villkorligt fängelse samt straffmätningen ska ske med utgångspunkt i det sammanlagda straffvärdet för vart och ett av brotten när någon döms för flerfaldig brottslighet.
129 sidor långt yttrande
I ett 129 sidor långt yttrande riktar Lagrådet nu omfattande kritik mot hur beredningen av ärendet har gått till.
Enligt Lagrådet har utredningen gett alldeles för kort tid på sig att utföra det omfattande uppdraget. De två åren ”ger inte utrymme för tillräcklig eftertanke och analys”, står att läsa i yttrandet. Som exempel lyfts i yttrandet att 1989 års påföljdsreform hade föregåtts av ett utredningsarbete under mer än sex år.
Lagrådet framhåller också att regeringens direktiv ”avsevärt begränsat” utredningens utrymme för att kritiskt analysera skälen för och emot lagändringar. Regeringens styrning anses också ha medfört att ”övergripande frågor inte har genomlysts på det sätt som är brukligt”.
Dessutom har remisstiden varit ”uppseendeväckande kort”, menar juristerna och skriver att det samlade intrycker är att beredningen av lagstiftningsärendet inte lever upp till de krav som måste ställas på lagstiftning av detta slag.
Den sammantagna bedömningen är dock att bristerna inte är sådana att lagförslagen avstyrks i sin helhet.
Avstyrker delar av förslaget
Däremot avstyrker Lagrådet ett införande av en bestämmelse med syftet att hela straffskalan ska användas i större utsträckning:
”Förslaget bygger på en förhållandevis komplicerad lagteknisk lösning som kan förväntas bli svår att tillämpa. Ordalydelsen lämnar i hög grad öppet för olika tolkningar och skönsmässiga tillämpningar. Det kommer sannolikt att behövas ganska lång tid och flera vägledande avgöranden innan ändringarna får en enhetlig och förutsebar tillämpning”, står att läsa i yttrandet.
Lagrådet avstyrker också förslaget om en ny reglering av hur ett gemensamt straff för flera brott ska bestämmas.
”Sammantaget är Lagrådets slutsats att lagförslaget i denna del inte kan utgöra tillräcklig grund för en enhetlig och likformig rättstillämpning. Det går inte att göra någon annan bedömning än att flera och långvariga tillämpningsproblem kommer att uppstå med den risk för olikformig behandling som detta för med sig”, står att läsa i yttrandet.
