Västra Götalandsregionen skulle ha annonserat köp av digital utbildning om arbetsrätt. Men enligt regionen fanns det bara en leverantör som kunde erbjuda den digitala utbildning i arbetsrätt som regionen hade behov av. Regionen tecknade därför avtal.
Det var en otillåten direktupphandling, anser Konkurrensverket som yrkar att regionen ska betala upphandlingsskadeavgift för att ha brutit mot LOU.
Det var den 1 juli 2021 som Västra Götalandsregionen (VGR) ingick ett treårigt ramavtal, med möjlighet till ett års förlängning, om utbildning i kollektivavtal och arbetsrätt utan att först annonsera enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Det sammantagna värdet på avtalet uppgick till 3,4 miljoner kronor vilket överstiger den tillåtna direktupphandlingsgränsen. Avtalet ingicks med ett dotterbolag till den arbetsgivarorganisation där VGR är medlem.
Sanktionssystemet för hälso‑ och sjukvårdspersonal – en översikt
Parallellt med att antalet tillsynsärenden mot legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal ligger på en hög nivå och anmälningar om behörighetsinskränkningar ökar, föreslås att Inspektionen för vård och omsorg, IVO, ska kunna fatta interimistiska beslut – i vissa fall med sänkta beviskrav. Vilka regler gäller nu, och har IVO förutsättningar för att hantera utökade befogenheter på ett rättssäkert sätt? Ebba Sverne Arvill och Leila Nedaei redogör för dagens sanktionssystem, och några aktuella frågor.
Fanns ingen annan aktör
Att ramavtalet inte annonserades motiverar VGR med att undantaget för tekniska skäl var tillämpligt eftersom ingen annan leverantör kunde erbjuda en utbildning om kollektivavtal och arbetsrätt med samma expertkompetens och samma digitala lösning. VGR framhåller också att direktupphandlingen motiveras av att den utbildning som leverantören har tagit fram omfattas av ensamrätt i form av upphovsrätt.
Enligt Konkurrensverkets bedömning har VGR inte kunnat visa att utbildningen endast kan erbjudas av den valda leverantören. Konkurrensverket anser inte heller att vissa immateriella rättigheter ger leverantören ensamrätt att utbilda inom kollektivavtal eller arbetsrätt.
– Undantagen i upphandlingslagstiftningen ska tillämpas restriktivt. Förutsättningarna att gå förbi upphandlingsreglerna genom att tillämpa undantaget för tekniska skäl är begränsade. Huvudregeln är att annonsering ska ske för att fler leverantörer ska få möjlighet att lägga anbud, säger Konkurrensverkets generaldirektör Rikard Jermsten.
Vänder sig till förvaltningsrätten
Något undantag från skyldigheten att annonsera fanns inte enligt Konkurrensverket som nu vänder sig till Förvaltningsrätten i Göteborg och yrkar att VGR ska betala 250 000 kronor i böter/upphandlingsskadeavgift för att ha genomfört en otillåten direktupphandling.
”Konkurrensverket gör inte gällande att det föreligger några försvårande omständigheter som ska påverka avgiftens storlek i det aktuella ärendet. Det föreligger inte heller några förmildrande omständigheter. Konkurrensverket bedömer mot denna bakgrund att en upphandlingsskadeavgift på 250 000 kronor är en avskräckande och proportionerlig sanktion för den aktuella överträdelsen”.
