– Finansinspektionens tillsyn är viktig både för skyddet av pensionsspararna och för det finansiella systemets stabilitet. FI bör därför göra mer för att ytterligare stärka tillsynen när det finns tecken på problem, säger riksrevisorn Ulf Bengtsson.
Granskningen gäller åren 2006-2013 och berör pensionsbolag som utlovar garanterade pensioner och banker som ger ut så kallade säkerställda obligationer.
Granskning visar att ”FI:s tillsyn inte motsvarade behovet av att skydda pensionsspararna och investerarna under finanskrisen och tiden därefter”.
FI borde enligt Riksrevisionen ha gjort fler och bättre ”fördjupade” kontroller ute hos pensionsbolag och banker när dessa fick problem.
Misslyckade regleringar
Vad FI däremot gjorde under finanskrisen var att införa ett antal nya regleringar som påverkade pensionsbolagen men inte bankerna.
Granskningen visar att regleringarna ledde till ”vissa oönskade effekter” som påverkade hela det finansiella systemet och FI fick flera gånger ändra sina föreskrifter för pensionsbolagen som drabbades av fallande räntor och ökande pensionsskulder. Pensionsbolagen gjorde också stora omplaceringar från aktier till obligationer.
Skuldvärde och riskbuffertar
Enligt Riksrevisionen finns det en osäkerhet när det gäller vilket skuldvärde som återspeglar pensionsbolagens löfte om att betala ut garanterade pensioner, vilket i sin tur försämrar FI:s möjligheter att bedöma hur stora tillgångar som krävs för att täcka skulderna.
Pensionsbolagens ökade beroende av riskbuffertar i form av överskott och avkastning från mer riskfyllda tillgångar har också förstärkt behovet av det som Riksrevisionen kallar för en ”fördjupad tillsyn”.
Banker beroende av pensionsbolag
Riksrevisionen konstaterar också att pensionsbolagen har blivit allt viktigare som ”finansiärer” till bankerna eftersom pensionsbolagen ökar sina innehav i säkerställda obligationer istället för i statsobligationer. Därmed har även behovet av tillsyn över bankernas utgivning av sådana obligationer ökat vilket Riksrevisionen anser att FI måste ta ansvar för.
Det finns alltså fortfarande risker som rör pensionsspararnas pengar. Finansinspektionens tillsyn behöver därför bli bättre och de behöver ”utveckla strategier” när det gäller att kontrollera att pensionsbolag och banker kan hålla vad de har lovat spararna.
Riksrevisionen anser också att man behöver se över lagen om utgivning av säkerställda obligationer.
Fakta
Med pensionsbolag menas här livförsäkringsföretag som förvaltar pensioner med traditionell förvaltning. Säkerställda obligationer betyder att innehavaren har särskild förmånsrätt vid en eventuell konkurs. Bankernas utestående volym av säkerställda obligationer, cirka 2 000 miljarder, finansierar bolån till hushållen. Pensionsbolagen, som förvaltar cirka 2 500 miljarder kronor, är stora investerare i sådana obligationer.
Källa: Riksrevisionen
