Av en anmälan till JK framgår att medarbetare på Radio Fyris – en radiokanal som drivs av Uppsala kommun – ville göra ett reportage om en konferens som en utomstående förening arrangerade. Enligt JK-anmälan har föreningen tidigare riktat kritik mot kommunen och chefer inom kommunen förbjöd medarbetarna att göra intervjuerna.
Eftersom riktlinjerna inte kom från den ansvariga utgivaren för radiokanalen, utan alltså från chefer inom kommunen, är det enligt anmälan fråga om ett brott mot grundlagens censurförbud.
Justitiekanslern börjar nu med att konstatera:
”Förbudet mot censur framgår av 1 kap. 3 § YGL. Där anges att det inte får förekomma att något som är avsett att framföras i ett radioprogram först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Inte heller är det tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i YGL, på grund av det kända eller väntade innehållet i ett radioprogram, förbjuda eller hindra dess offentliggörande eller spridning bland allmänheten.”
JK slår också fast att yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig på radiokanalens sändningar. Av uppgifter från Myndigheten för press, radio och tv framgår att det finns en ansvarig utgivare och att det är Uppsala kommun, Vård och omsorg, som bedriver sändningsverksamheten. Enligt JK innebär detta att det är kommunen självständigt som avgör programmens innehåll - även om den vetorätt som tillkommer ansvarig utgivare inte får begränsas.
JK skriver:
”I den mån företrädare för Uppsala kommun har agerat på det sätt som beskrivs i anmälan framstår det mot denna bakgrund som att kommunen har agerat i egenskap av den som bedriver sändningsverksamheten. Agerandet, om det har förekommit, aktualiserar frågan om vad som ska bestämmas av den som bedriver sändningsverksamheten och vad som ska avgöras av utgivaren. Det kan däremot inte vara fråga om censur i grundlagens mening.”
JK inleder därför varken någon förundersökning eller vidtar någon annan åtgärd.
JK skriver dock:
”Det kan dock finnas skäl att understryka att en kommun, när den bedriver sändningsverksamhet i grundlagsskyddad form, måste vara väl förtrogen med det yttrandefrihetsrättsliga regelverket i allmänhet och med bestämmelserna om utgivarens befogenheter i synnerhet. Det är också viktigt att minnas att en kommun, oavsett vilken del av dess verksamhet det gäller, alltid har att iaktta regeringsformens krav på saklighet och opartiskhet.”
Beslutet skickas därför till Uppsala kommun för kännedom.
