Göteborgs universitet lämnar inte ut e-postmeddelanden från en av sina professorer avseende ett uppdrag han har utanför myndigheten.
Kammarrätten anser att universitetet haft fog för sitt beslut eftersom meddelandena inte utgör allmänna handlingar.
En man begärde att ta del av handlingar från Göteborgs universitet. Det gällde e-post mellan en professor vid Göteborgs universitet, en professor vid Köpenhamns universitet och en professor vid universitetet i Oslo.
I avslagsbeslutet motiverar Göteborgs universitet att e-postkorrespondensen inte rör myndighetens verksamhet eller något pågående ärende utan avser ett annat uppdrag som berörd anställd har utanför myndigheten. Därmed utgör de inte allmänna handlingar och lämnas inte ut enligt mannens begäran.
Frågeställaren anför i Kammarrätten Göteborg att interna e-postmeddelanden som inte är avsedda att omarbetas som del av ett officiellt ärende ska betraktas som färdigställda handlingar. De aktuella e-postmeddelandena är allmänna handlingar som ska lämnas ut på begäran om det inte finns hinder från sekretessynpunkt.
Sanktionssystemet för hälso‑ och sjukvårdspersonal – en översikt
Parallellt med att antalet tillsynsärenden mot legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal ligger på en hög nivå och anmälningar om behörighetsinskränkningar ökar, föreslås att Inspektionen för vård och omsorg, IVO, ska kunna fatta interimistiska beslut – i vissa fall med sänkta beviskrav. Vilka regler gäller nu, och har IVO förutsättningar för att hantera utökade befogenheter på ett rättssäkert sätt? Ebba Sverne Arvill och Leila Nedaei redogör för dagens sanktionssystem, och några aktuella frågor.
Måste framstå som uppenbart
Frågan kammarrätten har att ta ställning till är om de begärda handlingarna är att betrakta som allmänna handlingar. Enligt tryckfrihetsförordningen är en handling allmän om den förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Brev eller annat meddelande som är ställt personligen till den som innehar befattning vid en myndighet anses som allmän handling, om handlingen gäller ett ärende eller någon annan fråga som ska handläggas av myndigheten och inte är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan ställning.
I förarbetena anges att offentlighetsprincipen ska gälla om inte starka skäl talar emot det. Bestämmelsen innehåller särskilda regler om brev som är ställda personligen till en befattningshavare hos en myndighet. Gäller ett sådant meddelandet ett ärende eller en annan fråga som ankommer på myndigheten är det en allmän handling trots att det har adresserats till en viss person på myndigheten.
Utanför offentlighetsprincipen faller därför sådana skrivelser som enbart rör tjänstemannens personliga förhållanden. Vidare ska en sådan skrivelse inte betraktas som allmän handling, även om den rör ärende eller annan fråga som ankommer på myndigheten, om den är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan ställning. Det innebär att en tjänsteman kan ta emot ett brev om det har skickats till honom i hans egenskap av exempelvis politiker, utan att skrivelsen blir allmän handling. Avgörande för bedömningen är skrivelsens innehåll. Det ska i princip framstå som uppenbart att skrivelsen inte är avsedd att påverka mottagarens handlande som tjänsteman.
Ska inte lämnas ut
De aktuella e-postmeddelandena har inkommit till och skickats från en professors e-postadress hos Göteborgs universitet. Universitetet har tillämpat bestämmelsen i 2 kap. 8 § tryclfrihetsförordningen på såväl mottagna som avsända handlingar. I praxis har bestämmelsen ansetts tillämplig även på avsända handlingar. Innehållet i samtliga e-postmeddelanden rör ett sidouppdrag som professorn haft utanför Göteborgs universitet, för en annan arbetsgivare. Göteborgs universitet har konstaterat att korrespondensen och sidouppdraget inte rör universitetets verksamhet eller något pågående eller avslutat ärende vid universitetet.
Kammarrätten ifrågasätter inte universitetets uppgifter i denna del. E-postkorrespondensen gäller således inte något ärende eller någon annan fråga som handläggs av universitetet. E-postmeddelandena är därför inte allmänna handlingar enligt 2 kap. 8 § TF och universitetet har därmed haft fog för sitt beslut.
