Det var i december förra året som Riksdagsstyrelsen beslutade att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en översyn av reglerna för Riksrevisionen. Utredningen lämnade i våras ett delbetänkande som nu har granskats av bland andra Justitieombudsmannen (JO) Cecilia Renfors och av Riksrevisionen själva.
Grundlagen ändras
Utredningens förslag innebär i korthet att grundlagen ska ändras och att JO ska få i uppdrag att granska riksrevisorer som missköter sig. Utredningen föreslår flera lagändringar både i regeringsformen och i riksdagsordningen.
Bakgrunden till utredningen är Dagens Nyheters avslöjande förra sommaren om en rad brister i ledningen av Riksrevisionen. Granskningen väckte bland annat frågor om Riksrevisionens oberoende och två av riksrevisorerna avgick i anslutning till publiceringen. Senare lämnade också den tredje sitt uppdrag.
Riksrevisionen ska avgöra ”behov”
Utredningen föreslår bland annat att bestämmelsen om ”samverkans- och uppgiftsskyldighet” för myndigheter när det gäller att lämna information till Riksrevisionen ska flyttas från lagen om statlig revision till RF. Detta för att stärka riksrevisorernas ställning.
Riksrevision själva är dock tveksam till formuleringarna i förslaget och vill att det klart ska framgå att det är Riksrevisionen som avgör vilket behov av olika typer av information som finns. Man föreslår därför att man lägger till i lagetexten att det handlar om uppgifter och upplysningar som Riksrevisionen ”anser sig behöva”.
Behandling av personuppgifter
Riksrevisionen lyfter också frågan om behandling av personuppgifter som man framhåller ”är en direkt följd av Riksrevisionens uppdrag att genomföra granskningar där uppgiftsinhämtningen är en grundläggande förutsättning”. Detta regleras däremot inte i nuvarande lagstiftning och Riksrevisionen föreslår därför att ”förtydligande bestämmelser skulle kunna införas i lagen om statlig revision”.
JO ska utreda
När det gäller proceduren för att skilja en riksrevisor från sitt uppdrag föreslår utredningen att JO, på konstitutionsutskottets uppdrag, ska ”biträda” utskottet med en ”särskild utredning för att klarlägga vad som har inträffat”. JO:s uppgift ska dock endast vara att ”utreda de faktiska omständigheterna”. JO ska alltså inte uttala sig i frågan om en riksrevisor bör skiljas från sitt uppdrag eller inte.
Men JO Cecilia Renfors är inte nöjd med de förutsättningarna. Hon pekar på att det finns en skillnad mellan de situationer där JO utreder ett tillsynsärende och de situationer där JO gör en utredningen inom ramen för en förundersökning.
I det första fallet gäller RF som innebär att myndigheternas tjänstemän har en upplysningsplikt. I det andra fallet gäller rättegångsbalkens regler där det inte finns någon skyldighet för en misstänkt att lämna någon information överhuvudtaget.
Oklart om ”särskild utredning”
Men i delbetänkandet betonas att en ”särskild utredning” mot en riksrevisor ”inte är att anse” som en sådan JO utredning som omfattas av upplysningsplikten samtidigt som det inte heller är fråga om en förundersökning enligt rättegångsbalkens regler.
Det redovisas inte heller i utredningen på vilket sätt en ”särskild utredning” rent praktiskt ska genomföras eller vilka skyldigheter Riksrevisionen och dess anställda bör ha i kontakterna med JO.
Upplysningsplikt om handlingar
JO vill dock inte ha samma förutsättningar för sin granskning som ges genom upplysningsplikten eftersom det skulle kunna göra det svårare att inleda en förundersökning mot en riksrevisor. Däremot vill JO att upplysningsplikten ska omfatta tillgången till myndigheters protokoll och handlingar.
”Det bör därför framgå av riksdagsordningens bestämmelser vad som gäller för en särskild utredning och det bör övervägas om även bestämmelsen i regeringsformen behöver ändras”, skriver JO.
Efter valet 2018
Kommittéen har arbetat under ledning av Mats Melin som är ordförande i Högsta förvaltningsdomstolen.
Eftersom utredningens förslag innebär grundlagsändringar krävs två omröstningar med ett val i mellan. Målet är att lagändringarna ska kunna träda i kraft redan efter valet 2018.
